История коррупции в России


вопрос. Понятие коррупции и краткий исторический экскурс



Скачать 373.99 Kb.
страница2/7
Дата02.10.2018
Размер373.99 Kb.
Название файлаЛЕКЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕ.doc
ТипЛекция
1   2   3   4   5   6   7
1 вопрос. Понятие коррупции и краткий исторический экскурс
В настоящее время коррупция в России представляет собой большую социальную угрозу и является одним из наиболее серьезных условий, препятствующих развитию российского государства.

По мнению многих исследователей, дать четкое определение коррупции, которое было бы общепринятым, весьма проблематично в силу различных причин, и прежде всего культурных отличий различных цивилизаций. Например, то, что в одном обществе воспринимается как взятка, в другом не только допускается, но даже и ожидается в соответствии с традициями и деловой практикой данной культуры. ПРИМЕР.

Среди существующих определений коррупции наиболее лаконичная и точная характеристика этого сложного социального явления дана в справочном документе ООН: «Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». При этом опасны не отдельные проявления данного явления, а существование коррупции как системы. Системы, которая создает свои «правила игры», заменяющие конституцию, законы, мораль, религию и т.д.1

Это явление, превратившееся к началу XXI в. в мировую проблему, известно человечеству с глубокой древности. Представляется, что появление ее неразрывно связано с образованием государства и возникновением группы людей, выполняющих властные функции, т.е. чиновничьего аппарата.

О существовании коррупции уже в древних цивилизациях говорят многочисленные письменные памятники минувших эпох. До нас дошло выражение короля Македонии Филиппа II о том, что «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом».

В древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников.

Еще со времен древнего Ближнего Востока и Китая была распространена практика, суть которой заключалась в том, что чиновник, назначаемый наместником какой-либо области, и весь подчиненный ему аппарат казенного жалованья не получали и жили так называемыми «добровольными» подношениями от населения, т.е. за свои услуги вполне легально брали деньги с просителей. Да и не только деньги — в отчетных ведомостях того времени часто встречаются упоминания меда, мяса, рыбы, пшена, т.е. те, кто денег не имел, могли рассчитаться и бартером.

В России зарождение “легальной” коррупции относится к 1Х-Х вв., когда по примеру Византии, возникает “кормление” - древнерусский институт направления главой государства (князем) своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Предполагалось, что население региона будет “кормить” наместника. Последний обладал огромными полномочиями, и ясно, что население не скупилось на подношения.… Кормление было официально отменено в 1556 г., однако это не привело к ликвидации его на практике. Вплоть до 1760-х годов среди жителей губерний существовал обычай «кормить» «своих» чиновников в четыре больших праздника: Рождество, Масленица, Пасха и Петров день. При этом масштабы ограбления населения определялись обычаем, и нарушение «нормы» могло вызвать восстание. Иными словами, население само регулировало допускаемые обычаем масштабы грабежа. Показателен сам факт того, что «кормление» стало обычаем и обычаем же регулировалось.

Государственные доходы России того времени еще не позволяли содержать регулярно оплачиваемый чиновничий аппарат, и назначенные оклады чиновникам (даже губернаторам) выплачивались нерегулярно, в уменьшенном размере и т.п., что неизбежно гальванизировало систему «кормления» и подношения. Более того, к этому времени коррупция приобрела множество иных форм — взяточничество, вымогательство, инсценировки нападений разбойников и т.д. Усилия же правительства по искоренению коррупции были минимальными и противоречивыми, а потому успеха не имели. «Кормления» уже прочно вошли в национальный менталитет как элемент культуры управления.

Традиция жить и богатеть за счет подданных фактически сохранилась надолго, быть может – до сих пор. Чем иначе можно объяснить размер заработной платы – нередко ниже прожиточного минимума, установленный в современной России сотрудникам милиции, таможенной службы, санитарно-эпидемиологической службы и др.? И сегодня, приходится констатировать, что представление о должности на государственной службе, как о возможности личного обогащения, остается весьма распространенным в общественном сознании. ПРИМЕР.

В истории государства не было недостатка в моральном и государевом осуждении взяточничества (в Х111 в. митрополит Кирилл, затем цари Иван 111, Иван 1V Грозный, при котором состоялась первая известная казнь за взятку), но – “Коррупция хроническая и неизлечимая болезнь любого государственного аппарата всех времен и всех народов”.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7


База данных защищена авторским правом ©rppna.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница